各区人力资源和社会（huì）保（bǎo）障局、发展和改革委员会、经济（jì）和信息（xī）化委员会、环（huán）境保护（hù）局、财政局（jú）：

    为更（gèng）好地发挥失业保（bǎo）险预防失业、促（cù）进（jìn）就业作用，激励用人单位承担稳（wěn）定就业的（de）社（shè）会责（zé）任，有效防范（fàn）失业风险，根据《国务院关于做好（hǎo）当（dāng）前（qián）和今后一段（duàn）时期就业创业工（gōng）作的（de）意（yì）见》（国发〔2017〕28号）、《上海市人民政府关于做（zuò）好当前和今（jīn）后（hòu）一（yī）段时期就业创业工（gōng）作的（de）意见》（沪府（fǔ）发〔2017〕76号）以（yǐ）及《人力资源和社（shè）会保障部办公厅关（guān）于实施失业保险援企（qǐ）稳岗“护航行动”的通知》（人社（shè）厅发〔2017〕129号（hào））明确的“从2018年至2020年在全国实施（shī）失业保险援企稳岗（gǎng）‘护（hù）航行（háng）动’”相关要求，现就（jiù）在本市实施失业保险（xiǎn）援企稳（wěn）岗“护航行动”有关事项通（tōng）知如下。

    一、行动目标

    通过（guò）“护航行动”，推动本市全面、规（guī）范实施（shī）失业保险支持用人单位稳定岗位（wèi）政策，努力实现符合申（shēn）领条件（jiàn）的用人单（dān）位全覆盖（gài），进一（yī）步（bù）降低用人单位成本，为持（chí）续发展（zhǎn）、减少失业、稳定就业护航。

    二、基本原（yuán）则

    （一）坚持兜牢民生底线与助力发展并重。既要（yào）发挥（huī）失业保险保生活的基本功能，确保（bǎo）按时足（zú）额（é）发放（fàng）失业（yè）保险待遇（yù），兜牢民生（shēng）底（dǐ）线，又（yòu）要对不（bú）裁（cái）员或少裁员的用人单位给予政策支持，降（jiàng）低成（chéng）本，助力发展。

    （二）坚持精（jīng）准帮扶和全面落实并行。既要继续加强对实施兼并重（chóng）组、化解产能严重过（guò）剩和淘（táo）汰落后（hòu）产能企业的政策支持（chí），又要按照国家要求（qiú），扩大政策覆盖面，对符合申领条件的各类（lèi）用人单位全（quán）面（miàn）落实稳岗补贴政策，积极开展护航行动，稳定本市就业岗位。

    （三）坚持加强管理和优化服务并举。既要加（jiā）强政策实施的全（quán）过（guò）程监（jiān）管，防范条件审核、资（zī）金拨付等各（gè）个环节的各类风险（xiǎn），提（tí）高（gāo）基金使用效率，又要（yào）以人为本，充（chōng）分利用信（xìn）息化手（shǒu）段，推进不见面审核（服务），不（bú）断（duàn）提升（shēng）服务对象的政策满（mǎn）意（yì）度。
       
    三（sān）、工作措施

    （一）扩大稳（wěn）岗（gǎng）补贴（tiē）政策对象范围（wéi）

    凡生（shēng）产经营（yíng）活动符合国家及本市产业（yè）结（jié）构（gòu）调整（zhěng）政（zhèng）策和（hé）环保政策（cè）、依法参加失业保险并（bìng）足额缴纳失业保险费、上年度未裁员或裁员率（lǜ）低（dī）于本市上年度（dù）城镇登记失业率、财务制度健全管理运行规范的本市企业、民办（bàn）非企业、社会团体等（děng）用（yòng）人单位，均可申请享受稳岗补贴。稳岗补（bǔ）贴（tiē）标准为用人单位及（jí）其职（zhí）工上年度（dù）实际缴（jiǎo）纳失业（yè）保险费总（zǒng）额（é）的50%，所（suǒ）需（xū）资金从（cóng）失业保险基金中列支。相关补贴发放至用人单位社会保（bǎo）险（xiǎn）缴（jiǎo）费（fèi）卡账（zhàng）户（hù）。

    对于上（shàng）年度社会保（bǎo）险（xiǎn）参保缴费时间满一年的用人单位,上年度（dù）裁员率=1-（上年度12月失业保（bǎo）险参（cān）保人（rén）数+上年度自然减（jiǎn）员人数）/上上年度12月失业保险参保人数。

    对于（yú）上年度社会保险参保缴费时间（jiān）不满一年的用人单位，上年（nián）度裁员（yuán）率=1-（上（shàng）年度12月失业保险参保（bǎo）人数+上年度自然减员人数）/上年度（dù）失业保险参保首月的参保人（rén）数。

    本市（shì）因生产经营遇到暂时性困难未（wèi）能按时足额缴纳失业保险费，但符合前述（shù）其他条件的用（yòng）人单位，在补缴欠费后（hòu），也（yě）可申（shēn）请享受稳岗补（bǔ）贴。

    对不符合产业发展方（fāng）向、技术落后、没有市（shì）场前景（jǐng）、生产经（jīng）营（yíng）恢复无望的“僵尸企业（yè）”，不符合（hé）国家及本市环保法规（guī）和（hé）相关政策的企业，以及（jí）根（gēn）据发展（zhǎn）改革委、人力资源（yuán）和社会保障部（bù）等部门签署的联合奖惩备忘录确定的各类严重违（wéi）法失（shī）信企业等失信责任主（zhǔ）体，不（bú）予发放稳岗补贴。

    （二）优（yōu）化（huà）稳岗补贴申请（qǐng）发放流（liú）程

    按（àn）照“简化手续，缩短（duǎn）时限（xiàn）、高（gāo）效便企”原则，进一步规范并（bìng）优化申请承诺、审核校验、公示公告、资金拨付的（de）流（liú）程。

    充（chōng）分利（lì）用信息化手段，减少手工操作（zuò）环节，实现稳岗补贴申（shēn）请（qǐng）、承诺（nuò）、审核（hé）、公示、发（fā）放等业务流程（chéng）的全（quán）程信息化（huà）。稳岗补贴“当月申（shēn）请、次月发放”，用（yòng）人单位可在每年（nián）3月（含）之后的每（měi）月5日至25日间以（yǐ）参保（bǎo）单位（wèi）为主体（tǐ）,凭“法人一（yī）证通”通过上海市人力资源社会保障网网上办事企业自助经办平台（网址（zhǐ）：https://zzjb.12333sh.gov.cn/zzjbdl/jsp/login.jsp）办（bàn）理当年（nián）补贴申请手续，也可到（dào）各区人力资（zī）源社会（huì）保障部门经办窗口办（bàn）理相关手（shǒu）续（补贴申（shēn）请审核表（biǎo）格样张见附件）。

    用人单位社会保（bǎo）险缴费地（dì）的区人力资（zī）源社会保障部门对用人（rén）单位依（yī）法参（cān）保（bǎo）缴费（fèi）情况、裁员情况、稳岗补贴金额等（děng）进行网上审核。审核（hé）通过的（de），市人力资源（yuán）社会保障部（bù）门在上海市人力资源社（shè）会保障网和上海（hǎi）市（shì）人力资源社会保障局微（wēi）信公众号上（shàng）进（jìn）行不少（shǎo）于5天的公示；审核不通（tōng）过的，区（qū）人力资（zī）源社会保障部门应及时告知原因。

    公示通过后（hòu），各区人力（lì）资源社会保障部（bù）门按照（zhào）失业保险基金拨付管（guǎn）理规定，于审核（hé）通过（guò）的次月20日（rì）前委托银（yín）行将（jiāng）补（bǔ）贴资金划入（rù）用人单位的（de）社会保险缴费账户。公示有异议的（de），由相应（yīng）区人力资源社会保障（zhàng）部（bù）门会同区发展改革、经济信息化、环境保护、财政等相关部门进行复核，并出具（jù）复（fù）核报告报市人力资源（yuán）社会保障部门。

    （三）完善稳岗（gǎng）补贴审核手（shǒu）段（duàn）

    建立负面清（qīng）单制度。对于生产经营活动不符合国家及本市产业结构（gòu）调整和环保法规及相关（guān）政策的用（yòng）人单位以（yǐ）及严重违法失信（xìn）责任主体，建立（lì）负面清单（dān）。生产（chǎn）经营活动属（shǔ）于上（shàng）海市（shì）产业结（jié）构调整负面清单（dān）的淘汰（tài）类用（yòng）人单位（wèi）范围由市（shì）经济信息化委确（què）定。生产经营活动不符合国家（jiā）及本市环保法规和相关（guān）政（zhèng）策的用（yòng）人（rén）单（dān）位名单（dān）由市环（huán）境保护局确定。严重违法失信用人单位（wèi）名单由市公共信用信息服（fú）务平台提供。

    建立数据交换（huàn）制度。市经（jīng）济信息（xī）化委、市（shì）发展改革委、市环境（jìng）保（bǎo）护局负（fù）责定期（qī）将相关用人单位名单（范围）提供给市人力资源社会（huì）保障局，作为审核依据（jù）。

    建立（lì）过程监管制度。设（shè）立“承诺+公示+抽检（jiǎn）”机制（zhì），从事前（qián）、事中（zhōng）、事后（hòu）全过程（chéng）加强补贴资金监督（dū）管理。抽检工作可委托第三方机构开展，所需费用纳入相关（guān）单位部门预（yù）算。

    四、工作要求

    （一）要（yào）充（chōng）分认识经济发（fā）展新常态下（xià）加强（qiáng）援企（qǐ）稳岗（gǎng）实（shí）施“护（hù）航行动”的重要性，要（yào）将“护航行动”作（zuò）为助（zhù）力用（yòng）人单（dān）位脱困发展、稳定就业局势的一项（xiàng）重要举措，进一步增强责任感（gǎn）和使命感（gǎn），切（qiē）实加强（qiáng）组织（zhī）领导，明（míng）确职责分工，抓好工作落实。

    （二（èr））要利用好现有（yǒu）的信息（xī）网络、社会（huì）媒（méi）体、公共（gòng）就业服务机构等宣（xuān）传渠道对政策内容进行广（guǎng）泛宣传，进（jìn）一步增进用人单位、职工和社会各界的政策知晓度（dù）。要加强定（dìng）期组织业务培（péi）训（xùn），做好政策解读，为推进援企稳岗政策落（luò）实提供有（yǒu）力保障。力争使稳岗补贴（tiē）政策应知尽知（zhī），符合条件的用人单（dān）位应领（lǐng）尽领。

    （三（sān））要深入（rù）梳（shū）理稳岗补贴（tiē）资金风险点，重点查找骗取套取、贪污受贿、利益输送等（děng）问题（tí）隐患，全（quán）面推（tuī）动监督（dū）检查（chá）等制（zhì）度（dù）落实，切实防范（fàn）廉政（zhèng）道德（dé）风险。对违规问题，一经发（fā）现要按规（guī）定严（yán）肃处理。

    五、其他

    （一）若（ruò）当（dāng）年年末失（shī）业保险基金滚存结余（yú）具备一（yī）年以（yǐ）上支付能（néng）力（lì），下一年度稳岗补贴政策继续执行，否则中止执行。

    （二）本通知自2018年5月1日起实施，有效期至2020年12月31日。

    附（fù）件：上（shàng）海（hǎi）市（shì）援企稳岗“护航行动”补贴申请审核表(略（luè）)

上（shàng）海市（shì）人力资源和社会保障（zhàng）局
上（shàng）海市（shì）发展和改革委员会
上（shàng）海市（shì）经济和信息化委（wěi）员会
上海（hǎi）市环境保护局
上海市财政局
2018年4月28日